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推动生态环境科技成果转化的对策研究
浏览: 发布日期:2020-11-13

摘要:生态环境科技效果转化是打好污染防治攻坚战的要害之举,现在我国生态环境科技效果转化水平较低,还存在着作业系统不完整、供需脱节和短少有用的对接途径等问题。本文剖析了生态环境科技效果转化的内在及其特色,并针对现有问题,从建造系统机制和途径、树立效果转化点评系统、发挥政府和商场两层效果、促进多职业效果交融的视点提出了未来推进生态环境科技效果转化的对策主张。

党的十八大以来,经过施行最严厉的环境保护准则和纵深推进的强化督察与行政法令,构成了当地政府履职尽责、企业遵法治污的杰出局势,污染防治攻坚战初战告捷,生态环境质量继续改进。在这一局势下,一方面当地政府对生态环境办理的方针辅导需求和企业对污染防治技能的需求显着添加,而另一方面系统内和商场上技能服务供应才干显着缺少,两者的对立日益凸显。大力推进生态环境科技效果转化,加速构建生态环境技能服务系统是处理技能供需对立、促进生态环境质量改进、推进生态环境工业高质量展开的重要手法。

近年来,科技效果转化作业得到史无前例的注重。习近平总书记在屡次重要讲话中都论说了推进科技效果转化的重要意义:要加大使用根底研讨力度,以推进严重科技项目为抓手,打通“最终一公里”,撤除阻止工业化的“篱笆墙”,疏通使用根底研讨和工业化联接的快车道,促进立异链和工业链精准对接,加速科研效果从样品到产品再到产品的转化,把科技效果充沛使用到现代化作业中去。

1推进生态环境科技效果转化的重要意义

生态环境科技效果转化是一项杂乱的系统工程,需求人才、效果、本钱、商场、服务等全要素协同推进。与其他范畴比较,生态环境范畴的科技效果转化界说更广,办法更多,具有方针和商场双导向性、集成性、长周期性等特色,导致转化进程较难,转化后环境质量改进的效果不易闪现。

我国生态文明建造正处于压力叠加、负重前行的要害期,生态环境保护作业比历史上任何阶段,愈加需求和依托科技立异以及效果转化与使用。促进生态环境科技效果转化是打好污染防治攻坚战、处理影响群众反映激烈的杰出环境问题、全面推进绿色展开的要害举动,也是执行习近平生态文明思维的重要实践,是生态文明建造的客观需求。

一起,环境技能效果是污染问题所催生的。环境技能展开史标明,环境科学技能展开的原动力是因为有许多的环境问题亟待处理。当时我国正处于污染防治攻坚战的要害时期,环境科技立异的原动力很足。跟着国家大气、水、土壤污染防治计划的施行、污染防治攻坚战七大战争的推进以及中心生态环保督察准则的执行,当地生态环境办理进程中发作许多亟待处理的污染问题,污染防治攻坚战为生态环境科技效果转化供应了强壮的内生动力。现阶段咱们的生态环境保护比历史上任何阶段,都愈加需求各类生态环境科技效果充沛转化并落地收效。

2生态环境科技效果的界说

根据2015年修订的《中华人民共和国促进科技效果转化法》的界说,科技效果是指经过科学研讨与技能开发所发作的具有有用价值的效果,首要包含三种类型:根底研讨效果、使用技能效果和软科学效果。因为根底研讨效果和软科学效果一般不能直接带来经济效益,科技效果一般是指使用技能效果,首要包含技能开发所发作的新技能、新工艺、新资料、新产品等。《中国科学院科学技能研讨效果办理办法》把科技效果的意义界定为:对某一科学技能研讨课题,经过调查试验、研讨试制或辩证思维活动取得的具有必定学术意义或有用意义的效果。各职业关于科技效果的区分,大多也把方针、标准等“软科学效果”扫除在“科技效果”的规划之外。

关于生态环境范畴而言,处理实践环境问题的首要途径包含工程减排、结构减排和办理减排三大办法,别离产出新技能、新工艺、新资料等“硬技能效果”和方针、标准、标准等“软科学效果”。根据此,生态环境部2018年末出台的《关于促进生态环境科技效果转化的辅导定见》从有用意义和职业特色动身,提出生态环境科技效果除了包含污染防治与修正技能效果外,还包含可以发作较大环境效益和社会效益的环境办理技能效果。从广义上讲,在生态环境科技效果转化进程中,能为污染防治攻坚战发挥效果的技能、资料、配备、工程、方针、计划等要素都应归入生态环境科技效果范畴。

3生态环境科技效果转化的内在

《效果转化法》《施行〈促进科技效果转化法〉若干规则》《促进科技效果搬运转化举动计划》《关于施行以添加常识价值为导向分配方针的若干定见》等法令和文件关于效果转化的办法及转化进程作了清晰的要求,对科技效果搬运转化进程中,技能拥有方怎么经过技能答应、入股、转让等办法来取得收益进行了详细的规则。其间心思维是企业是效果转化的主体,应依照商场规律来推进效果转化,要点在于使用经济手法查核和鼓舞科研人员参加效果转化活动。

生态环境科技效果转化首要意图是使用科技手法处理实践生态环境问题,为人民群众供应更多更优质的生态产品,促进全社会同享生态环境科技效果所带来的环境效益。生态环境范畴的科技效果转化不能仅仅依托企业和商场手法,还应该用方针手法进行调控。因而,不能狭义地以技能答应转让等商场手法来了解和界定生态环境范畴的科技效果转化。《辅导定见》从怎么发作有用效果途径的视点,对不同类型效果的转化活动进程进行了界说。其间,污染防治与修正技能效果转化首要指经过展开技能点评、技能验证、技能二次开发、技能买卖孵化等手法使其构成新技能、新工艺、新资料、新配备、新工业的活动;环境办理技能效果转化首要指进行技能收拾、集成与二次加工等后续加工直至构成发布或选用的方针、法规、规划、标准、标准、导则、攻略等的进程。

一起,不管科技效果办法是否表现为设备、资料、工程、图纸等物质办法,其最有价值的部分都是无形的科技常识,归根到底,科技效果发挥效果的最要害载体是“人”。而且,生态环境范畴的科技效果是跟着污染办理和环境办理需求改动而改动的,其发挥效果的途径是多元而杂乱的,科研人员应根据使用环境的不同需求而提出有针对性的、差异化的处理计划。因而,很难用一两项简略方针来衡量科技效果转化的效果,针对详细的环境办理需求和技能使用场景,发挥科研人员的能动效果才是效果转化成功与否的要害。

4生态环境科技效果转化的首要特色

01方针和商场双导向性

在商场经济条件下,生态环境科技效果推行转化的动力首要是商场需求,而政府改进环境的方针发明了最大的商场需求,环境质量改进需求倒逼工业晋级和治污标准提高,然后带动生态环境技能和设备研制的前进。比如,在水处理范畴,跟着国家、职业和当地污水排放标准逐步加严,污水处理厂遍及面对提标改造的问题,这就为膜处理等深度处理技能发明了巨大的商场。在现阶段污染防治攻坚战的大布景下,推进生态环境科技效果转化的首要意图是处理当时急迫的生态环境问题,只要契合实践需求的生态环境科技效果才干被更好地有用转化并完成其经济价值,然后推进环保工业的展开。

02集成性和长周期性

生态环境污染防治与修正技能效果转化往往是多个技能的组合转化,是一个工艺包、一个全体计划的集成转化。即便是同一类技能效果,针对不同的使用场景,其发挥效果的效果也会差异比较大。比如,某项针对乡村污水的生化处理技能,在南边区域或许使用效果不错,但到了北方高寒区域,因为温度、水质、配套设备等外部环境的不同,就或许发挥不出相同的效果。因而,在技能效果转化之前,需求针对其使用场景的实践情况,进行定制化的二次技能开发,确认工艺参数,构成详细实践的产品或工程。因为污染防治与修正技能效果转化长周期性的特色,导致该类科技效果转化进程较难。效果从前期试验室产出到转化为真实适用的产品还需求中试、规划化验证、工程化、标准化、工业化等杂乱进程,是一个周期相对较长的进程,其间任何一个环节的中止都会影响到整个转化进程。

一般情况下,点评生态环境科技效果首要是参阅技能投入使用后其环境质量参数的改动。但生态环境污染防治与修正技能从投入使用到发挥效果进程较长,特别是生态修正类技能,环境质量方针的改动和环境质量改进的效果需求必定时刻才干闪现。因而在使用此类技能时,要以有用处理实践环境问题为方针,尊重客观规律,不能仅仅经过短期的方针改动来点评其技能效果。

03转化使用场景的杂乱性

习近平总书记在2018年中心经济作业会议上指出,打好污染防治攻坚战,要顾全大局,防止处置办法简略粗犷;要增强服务认识,协助企业拟定环境办理处理计划。推进生态环境科技效果转化是政府协助企业拟定环境办理计划、执行中心“放管服”精力的重要手法。

推进科技效果转化,首要有必要清晰技能需求方的实践需求。技能需求方关于效果转化使用的场景往往非常杂乱,或许是某一项详细使用技能的转让和使用,也或许是一套系统的工艺道路和办理工程,还或许是需求系统地供应一套服务于环境办理的方针、标准或计划。协助企业拟定环境办理处理计划有必要是契合企业实践情况的,有必要是能有用处理其针对性的环境问题的,这或许体现在办理技能、项目、设备、投融资、专家咨询及处理计划服务等方方面面。

其次,技能供需双方应能有用碰头而且供需匹配。有用碰头是效果转化落地收效的条件。假如供需双方信息不对称,技能供需就很难有用匹配,就会发作“鸡同鸭讲”的情况。供需匹配,即技能供应方提出的技能效果或计划能契合需求方处理实践问题的需求。技能需求方有时候所表述出的需求或许仅仅环境问题的表象,并不必定是真实意义上的技能需求。比如,某个当地政府提出黑臭水体办理的需求,水体黑臭仅仅问题的表象,从问题源头上剖析,黑臭发作的原因或许是水体内源污染,或许是水体岸上废物未处理,还或许是上游污水处理才干缺少等等。要从根上处理黑臭的问题有必要首要对黑臭发作的本源进行科学的剖析和判别,才干提出有用处理的技能计划。

5推进生态环境科技效果转化面对的首要问题

近年来,国家环绕水、大气、土壤、生态、核与辐射安全、环境健康等范畴积极展开科学研讨,加强技能立异,生态环境科技效果丰盛,为生态环境保护作业供应了重要科技支撑。但因为科技项目查核对效果实践转化使用的要求不高、点评标准不清晰等原因,导致许多效果离实践使用还有很大的距离,还需求进一步总结凝炼和二次开发,才干真实完成转化使用。当时,生态环境范畴的科技效果转化水平依然较低,生态环境科技效果供应侧与需求侧脱节现象依然显着。首要存在以下杰出问题。

01生态环境科技效果转化作业系统不完善

根据《辅导定见》,生态环境科技效果转化链条首要包含技能点评、技能二次开发和技能买卖与工业孵化等环节。其间,技能点评作为进口,标准转化次序,从源头操控转化危险;技能二次开发首要是指效果工程化、产品化和标准化的进程,中心是工程设计、构成标准产品;技能买卖和工业孵化是经过健全效果定价办法、完善投融资系统、立异孵化形式等标准技能买卖商场和提高工业化水平。

现在,生态环境科技效果转化作业系统中还存在比较显着的结构性缺失。一是科学化的技能点评办法不完善,生态环境科技效果的点评首要选用专家检查评分和环境技能验证两种办法,尚短少从决议计划者、出资者、使用者等多视角的生态环境科技效果点评;二是效果转化所需求的技能二次开发环节根本处于空白,面向生态环境工业展开需求展开中试熟化与工业化开发的作业格式没有构成,没有专门从事生态环境工程技能设计方面的国家级研讨院所,生态环境科技效果成熟度低、中试与工业化载体建造滞后的局势没有改进,引导低成熟度生态环境科技效果工程化、产品化和标准化的才干缺少。

02生态环境科技效果供应侧与需求侧脱节

现在,生态环境科技效果首要来自于高校和科研院所。一方面,我国科研项目立项大多是以搜集专家定见为主,往往与当地实践的环境办理需求有误差;另一方面,科研院所对商场信息和使用远景等方面的判别缺少,致使相当多的科研效果不能直接有用转化,需求二次开发。以污泥减量与处置为例,当时科研项目大多是注重怎么将简略的堆积填埋展开为系统性的无害化处理,但绝大部分污水厂只能将污泥含水率下降到80%左右,无法满意填埋、燃烧对含水率不高于60%乃至是50%的要求,因而污泥处置的痛点在于怎么高效下降含水率,中心是高效污泥干化药剂、脱水设备以及不发作二次污染的处置工艺的技能打破。这一比如阐明,生态环境科技研制进程中,需求有用剖析技能需求,才干研制出真实能有用处理实践环境问题的生态环境科技效果。

03短少生态环境科技效果转化供需对接的有用途径和途径

当时,尽管政府、企业、科研院所等主体树立了一些技能交流途径,但这些途径大多是线上电子途径,首要功能相似,都会集在信息展现和技能交流层面。而生态环境科技效果往往是多个技能组合或成套计划,要推进其效果转化落地,应环绕不同用户的实践需求,进行科学剖析,然后提出定制化的处理计划。现有途径大多缺少对技能落地使用层面的深度服务,途径尽管数量多,但真实发挥效果的少。亟待构建有用的技能供需对接途径,经过途径会聚技能、专家、商场等要素,推进技能供需有用碰头,在处理生态环境办理和办理问题的进程中发挥效果。

6方针主张

01健全生态环境科技效果转化作业系统

据计算,现在我国有约4万家环保企业,潜在的服务方针有近40万家规上工业企业、掩盖我国333个地级行政区,将在未来几年发明超越4万亿元的环保工业出资需求。跟着污染防治攻坚战的不断深入,非常有必要建造一个威望高效的技能服务途径,促进技能供需双方有用碰头,完成精准匹配,然后让技能供需双方发作化学反应。

一起也亟需树立一套政-产-学-研-用协作作业系统,以需求为导向,聚集于污染防治攻坚战,掩盖科研项目立项、产出、效果转化使用的全链条各环节。并依照政府引导、商场为主的整体准则,强化政府、科研单位与企业之间联动,树立从试验研讨、中试熟化、规划验证、工程设计到标准化产品或工艺的系统的、上下游有机联接的“科研—效果—使用”协作机制,然后真实完成科技研制到效果转化落地的良性互动。

02树立生态环境科技效果点评办法系统

推进生态环境范畴科技效果转化,首要有必要清晰怎么科学、精确地点评科技效果在生态环境保护和修正的进程中的效果。现在点评科技效果的效果首要包含科技前进奉献率和科技效果转化率两个方针,现有文献及论说常常把二者混杂,科技效果转化是完成科技前进奉献的条件和枢纽。根据国家计算局的界说,科技前进奉献率是指技能前进对经济添加的奉献份额,其根本意义是扣除了本钱和劳作后的科技等要素对经济添加的奉献份额。而按国家常识产权局的界说,科技效果转化率是指成功完成工业化或商业化使用的科技效果数占计算周期内科技效果总数的份额,大多是选用科技范畴专利买卖数据估算出的常识产权买卖率来反映效果转化率。而世界上多是根据效果商业化潜力和转化使用实践经济社会效益展开的价值导向点评。因为专利并不能彻底代表技能效果,一起发明专利的技能在施行进程中,会遇到各式各样的问题,即便中试完毕后,要翻开商场也还会遇到许多问题。因而,国外多以“技能搬运”这一概念来代替科技效果转化来描绘科技效果的经济价值。

我国在衡量生态环境范畴科技效果转化和奉献率时,也应学习世界通行做法,注重选用价值导向、具有世界可比性的点评方针,及时盯梢常识和技能搬运的新趋势,结合环境质量改进发挥效果的有关情况,构建全面、客观的点评方针和办法系统,为相关生态环境科技办理和严重决议计划供应测算根据。

03充沛发挥政府和商场的两层导向效果

推进生态环境科技效果转化,近期方针首要是树立生态环境技能服务系统,处理杰出生态环境问题,让生态环境科技效果在污染防治攻坚战中落地收效;长时间方针则是推进构成“绿水青山便是金山银山”的绿色产品系统。推进生态环境科技效果转化,从源头上处理生态环境科技效果转化率较低的问题,有必要从效果转化的方针动身,在系统机制上做出调整,立异性地构建适用于生态环境科技果转化的系统机制和形式。一是要加速生态环境范畴科研项目办理变革立异,提高科技效果质量,加强效果供应侧与需求侧有机对接,要紧扣污染防治攻坚战实践需求,完善以科技效果转化使用为导向的科研办理准则和以添加常识价值为导向的收益分配机制。二是要根据生态环境科技效果转化技能点评、技能二次开发、技能买卖和工业孵化的全链条的特色,依照“宜企则企、宜事则事”准则,充沛发挥政府和商场的两层效果,立异树立生态环境科技效果转化系统机制。其间,技能点评具有较强的公益性,应充沛发挥政府的引导效果,赶快完善相关配套办理方针,经过展开科学化的技能点评,标准效果转化商场次序;技能二次开发、技能买卖和工业孵化等归于商场化竞赛行为,应弱化行政干涉,鼓舞社会主体依照商场规律积极参加。

04推进各职业范畴技能效果穿插交融

环境学科本身特色决议了生态环境科技效果的产出进程必定是一个多学科、多职业协同攻关进程,而多学科交融发作的新问题也正是生态环境科技立异的首要范畴。因而,为了更好地习惯生态环境科技立异的客观需求,需求坚持敞开情绪,表里联动,促进相关职业科技效果吸收交融。一起,因为我国正处于经济展开转型的特定时期,各种污染排放依然处于高位,生态环境问题与发达国家现阶段存在着很大差异,在学习世界经历清晰我国环境展开情况的根底上,更要充沛使用其他资料、化学、生物、信息技能等职业范畴的技能效果,培育多元化、复合型立异人才,发挥科研人员的效果,挑选和开发适合于处理我国生态环境问题的效果并促进其转化,然后构成各范畴技能人才及效果有用服务生态环境办理的生动局势。

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